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安保费用:不断攀升的奥运成本  

2008-03-31 14:24:23|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本刊记者/李梓

“奥运会是现代社会除了战争以外最大的军事行动。”

在安防费用超支以及人民币汇率变化之后,2007年11月,北京奥组委宣布,2008年奥运会的预算从16亿攀升为20亿美元。安防费用的超支已经是最近几届奥运会的常病,尤其雅典奥运会从1.5亿美元攀升为18亿美元,更是令人吃惊。不断攀升的安防费用,已经成为奥运瘦身运动的最大障碍。北京虽然一直坚持说要办一届节约型奥运会,可是实际操作中很难节约下这笔费用。

从流血的慕尼黑到蒙特利尔

在奥运历史上,安防费用的攀升从1976年蒙特利尔奥运会开始。由于1972年慕尼黑奥运会上发生了“黑色九月”恐怖袭击事件,导致了11名运动员和教练员死亡,加拿大政府在获得举办权之后,立刻把奥运会的安全防卫提高到国家安全的意识上来,军方大量参与了奥运会的安防工作。

蒙特利尔奥运会的安防预算为1亿美元,这在当时是一个令人吃惊的数字。在慕尼黑惨案发生后,许多人开始检讨奥运会的安全防卫意识不足。一些运动员说,他们的驻地甚至没有配备保安。在慕尼黑奥运会开幕前,一名德国安防专家推算出了15种突袭奥运会的可能性,这其中就有恐怖分子采取的那一种:在凌晨翻过铁丝网,进入奥运村劫持运动员,不过,恐怖分子的行动比他推算的还快50分钟。警方最后查出恐怖分子的布置后发现,通过无处不在的卫星直播系统,他们的安防方案已经被对方一览无遗,恐怖分子设立的狙击点正好比警方多一个。

亡羊补牢的蒙特利尔展示了什么是国家级的安保。所有的奥运会场馆都修建了运动员专门使用的地下通道,奥运村周围环绕着3米高的铁丝网,铁丝网旁边有携带着半自动步枪的士兵在巡逻。当运动员从奥运村前往比赛场馆时,全副武装的军警负责护送。而如果是有名气的运动员,则出动直升飞机掌握制空权。蒙特利尔奥运会最后出现了巨额亏空,亏空的两大块分别来自奥运场馆建设和安保支出。

从未有过平静

但是,蒙特利尔的模式得到了后来者的高度认同,1980年的莫斯科奥运会,安保预算比照蒙特利尔奥运会。就是到了首届民营的洛杉矶奥运会,这1亿美元仍然没有能够节约下来。洛杉矶奥运会创造了现代奥运会的许多新模式,其中将安保划分为16个大方面的理念,一直被后来者借鉴和补充。

从1976年到1996年,奥运会的安保费用预算一直稳定在1亿美元左右,1996年召开的亚特兰大奥运会是最节俭的一次,安保预算被压缩到8250万美元。但是,亚特兰大奥运会过于浓郁的商业气氛和过于想赚钱而大幅度压缩开支的行为,也遭到了国际奥委会的批评。另外,这一届奥运会上,出现了炸弹袭人事件,恐怖分子在奥林匹克公园安防了炸弹,炸死两人,伤100多人。

实际上,从慕尼黑奥运会之后,尽管表面上各届奥运会风平浪静,但实际上每届奥运会都出过各种大大小小的紧急情况,安保体系随时受到考验。而奥运会的安保内容也在不断增加。在恐怖分子利用信封发送炭疽病毒后,许多国家明令运动员在奥运会期间不得拆开任何信封。而在因特网普及之后,网络反恐也成为新内容。2000年悉尼奥运会前夕,基地组织曾经计划袭击悉尼南部的核反应堆,这一策划在前期被警方从网络上截获。

“9·11”改变了奥运安防体系

在“9·11”事件发生之前,世界各国的奥运安保系统尽管越来越完备,汉城奥运会出动了大批的军人而非警察来参与奥运会安保,但总的来说,这个时期的安保体系并没有超出会议安保范畴。

“9·11”事件的发生,改变了世界的面貌。2000年的悉尼奥运会,安保经费为1.98亿美元。但两年以后的盐湖城冬奥会,安保费用猛增至4.9亿美元。此后的若干年,恐怖行动在世界并没有随着各国的铁腕打击而逐步沉寂,反而变得越来越具有威胁性。雅典奥运会的安保预算的不断增加可以作为一个证明。

在希腊申请2004年奥运会时,“9·11”尚未发生,希腊在递交的奥运预算方案中,安保费用仅为1.22亿美元。“9·11”事件后,这个预算很快被增加到6亿美元。随着世界形势的变化,雅典奥运会的安保规模不断升级,预算变成7.8 亿美元、12亿美元,最后达到惊人的15 亿美元。

在这个庞大的预算数字之中,希腊利用这次机会彻底更新了本国的安全防卫体系。在希腊政府所涉及的奥运会安防体系中,囊括了希腊海陆空三军的力量。在海上,包括35艘希腊军舰和12架巡逻机,以及北约和美国的海上联合防卫力量。在陆地上,包括7万名陆军士兵、海岸警卫队员以及警察。在空中,希腊在奥运会的安防系统中,把爱国者导弹的部署也列入进来,此外还包括飞艇、直升机、监视车以及全套带有语言识别软件的红外摄像系统。如果按照人数来计算,雅典奥运会参与安保人数达到了10万人,与参与奥运会的运动员比例为7:1。

这样的一套防御系统,仅仅被称为奥运会的安保系统是远远不够的,它应该被理解为一套战备系统。有感于希腊奥运会的安保系统之强大,北京奥运会安全专家马昕博士说: “奥运会是现代社会除了战争以外最大的军事行动。”

北京很低调

与雅典相比,北京的安全防卫体系要低调得多。北京奥运会的安防预算为3亿美元,但按照马昕的估计,实际支出早就超出了这个数字,他认为,政府的许多相关开支没有被计算进来,虽然看上去和上一届奥运会的安保支出相差5倍,但北京奥运会的安防水准与雅典奥运会差不多。

北京奥组委宣布,北京参与安全防卫的人数不少于8万人,与以往各届奥运会一样,与世界各国安全部门广泛合作反恐,其中最引人注目的措施为人脸识别系统,它将在奥运会之前识别大部分中国人和一部分外国人的脸部特征,显然这套系统也不仅仅是为奥运会做准备,而在将来能发挥更大作用。

此外,北京也没有炫耀它将布置的军力。但北京的一个特殊优势是“全民奥运”,北京奥组委安保部长刘绍武盛赞北京的安保志愿者,认为高科技和庞大的志愿者结合,将是别的奥运会举办城市没有的优势。

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